广告电话:010-68362085

刊例传真:010-68362085


城建频道微信公众号

特色小镇无“产”不立

2018-02-07 18:04:49|来源:经济日报|编辑:郭梦基 |责编:郑思雯

四部委联合发文规范特色小镇发展正当其时 特色小镇无“产”不立 

游客在草莓小镇大棚内采摘品尝草莓。近日,位于浙江省建德市杨村桥镇的草莓小镇大棚种植草莓迎来丰收,吸引游客前来游玩采摘。 记者 申/宏摄

  作为新型城镇化的创新尝试,特色小镇培育创建自被提出就获得了极大关注。在各地如火如荼建设特色小镇的同时,也出现一些地方对特色小镇概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题,有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。特色化是小城镇创新发展的重要方向。面对特色小镇发展的火热态势,适时适度地“降温”才能明晰小城镇建设的发展方向,不再为“特”而“特”,不要背离特色小镇建设的初衷

  正是在这样的背景下,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部于2017年12月联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确,把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台。

  有关专家在接受经济日报记者采访时表示,特色化是小城镇创新发展的重要方向。未来,在特色小镇的建设中,应该规范有序地推进,把好特色小城镇建设管理“度”,才能使特色小镇在推动地方经济转型升级、新型城镇化和新农村建设中发挥更大的作用。

  坚决治理“小镇乱象”

  缺乏产业支撑、空地造镇、政府主导、跟风攀比等现象已经背离了特色小镇建设初衷,造成了政策资源的浪费

  培育特色小镇既是着眼供给侧培育小镇经济的生动实践,也是助推区域经济繁荣兴旺的重要抓手,更是走出城镇化新路、推动区域协调发展的有效路径。

  近年来,在中央和各省市积极推动下,我国特色小镇建设呈现出多部门、多省市、多机构参与的火热场面。目前,全国特色小镇总计划数量已超过1500个,加上住房和城乡建设部此前公布的403个特色小镇,今后全国将会出现近2000个特色小镇。国家发展改革委有关负责人表示,总的来看,各地从实际出发,创新理念、思路、路径和方式,不固守一种模式,呈现出多样化特征,但总的方向都是推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能、特色产业发展和服务“三农”相结合,真正在特色镇实现要素聚集、产业支撑、服务提升、城镇发展的有机统一。

  特色小镇蓬勃发展的背后,也存在不少乱象。“不少地方的特色小镇缺乏产业支撑、空地造镇、政府主导、跟风攀比等现象已经背离了特色小镇建设初衷,造成了政策资源的浪费。”国家发展和改革委员会城市和小城镇中心产业所所长荣西武指出,从调研了解的情况看,当前很多入围国家或省级名单的特色小镇都处于规划设计阶段,真正开始建设的少,基本谈不上对就业、城乡协调发展和新型城镇化的贡献;不少进入国家级名单的“建制镇”模式的特色小镇发展思路不清晰,缺乏有针对性的特色培育规划,一些地方即便是编制了规划,质量也不高。

  与此同时,不少地方存在一定程度的“空地造镇”现象,还有些地方由于缺乏特色产业支撑,当地只能依托生态旅游、文化资源、特色农业等来打造,特色不“特”或者不知道如何做“特”的现象较为突出,以至于或者形成同质化的文旅型小镇,或者成为徒有其名的特色小镇。

  “一些地方为了迎合特色小镇建设的指标考核要求,简单把产业园区戴帽为特色小镇,内涵和外壳依然是产业园区,营造的发展环境也是园区发展生态,有的特色小镇甚至连一个居民都没有,完全颠覆了我们对传统小镇概念的理解。”国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任徐林说。

  四部委联合印发的《意见》正是在这样的小镇建设发展背景下及时出台的。

  防止“穿新鞋走老路”

  不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”

  《意见》明确指出,未来特色小镇建设的着力点要发展供给侧小镇经济,并将小镇与现代化经济体系和改革结合起来,意味着政策层面对特色小镇发展仍然寄予厚望。

  针对在特色小镇认知上存在的一些问题,《意见》进一步明确了特色小镇和特色小城镇的概念。中国城镇化促进会党委书记、副主席兼理事长陈炎兵认为,从特色小镇的内涵特质看,一方面,推进特色小镇建设,要立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”,推动创新性供给与个性化需求有效对接,打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。另一方面,“不能把特色小镇当成筐、什么都往里装”,不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。

  在荣西武看来,《意见》进一步强调了“产业建镇”思路,明确要求各地区必须立足自身要素禀赋和比较优势,挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业,打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态,这有利于防止“千镇一面”和房地产化。针对以往特色小镇建设过程中存在的“特色不特”“硬性贴靠”“空地造镇”等现象,进一步强调了“产业建镇”思路,要求各地区要以特色产业为核心。这有助于引导各地区找准特色、凸显特色、放大特色,防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。

  《意见》明确提出特色小镇建设要立足各地区实际,不搞区域平衡、产业平衡。“不是所有产业都适合打造特色小镇,要在适合以特色小镇形态发展的产业中,有选择地打造一批产业小镇。不是所有的地区都有条件或必须有特色小镇,要尊重经济发展规律,立足地区发展阶段,因地制宜、循序渐进。”荣西武说,要尽量避免以往各省市间名额分配时的区域平衡、产业平衡的考虑,也严禁各省市以推出的小镇数量作为政绩考核的指标。

  规范发展并非“踩刹车”

  在建设中,既要坚持从严,又要适度从宽,做到宽进严出,不能放任不管;既要重质量控数量,又不能扼杀市场热情,不能将小镇发展一棍子打死

  特色化是小城镇创新发展的重要方向。尽管当前我国特色小镇建设中还存在着不少问题,不过,《意见》出台的初衷在于规范有序推进特色小镇建设,绝不是“踩刹车”,未来在推进特色小镇工作过程中,必须把好特色小城镇建设管理“度”。

  “有了这份《意见》,意味着在建设特色小镇中,既要坚持从严,又要适度从宽,做到宽进严出,不能放任不管;既要重质量控数量,又不能扼杀市场热情,不能将小镇发展一棍子打死,要鼓励小镇发展。”荣西武说。

  荣西武建议,尽快制定和完善特色小镇培育制度性文件。一方面尽快完善特色小镇创建达标管理制度,制定特色小镇考评指标体系,督查考核及淘汰退出机制等。另一方面要尽快编制特色小镇规划导则规程,以更好地指导各地特色小镇规划编制,做到发展规划、土地利用规划、建设规划、环境保护规划在特色小镇空间上的“多规合一”,生产、生活、生态“三生融合”,严格落实空间规划管控要求,严守永久基本农田保护和生态保护红线约束。

  同时,探索实施分类指导的特色小镇政策。东、中、西部地区小镇产业基础、民间资本、人才资源、市场活跃度等方面存在较大差异,政策制定应本着实事求是、量力而行的态度,坚持因地制宜,模式上不局限于建制镇或“非镇非区”模式,数量上不宜搞区域平衡。

  陈炎兵认为,当前的特色小镇和特色小城镇建设过程中出现的问题,都是不遵循发展规律的结果。因此,在今后的特色小镇建设中,要遵循市场经济基本规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;要遵循城镇化发展基本规律,坚持前瞻性、统筹性,做好长远和整体规划,科学推进特色小镇和小城镇建设布局,走“少而特”“少而精”“少而专”的发展之路,避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模;坚持实事求是和循序渐进,不能不顾实际,急于求成,急于推进特色小镇、特色小城镇建设项目。(记者 林火灿)

  

   

分享到:

国际在线版权与信息产品内容销售的声明:

1、“国际在线”由中国国际广播电台主办。经中国国际广播电台授权,国广国际在线网络(北京)有限公司独家负责“国际在线”网站的市场经营。

2、凡本网注明“来源:国际在线”的所有信息内容,未经书面授权,任何单位及个人不得转载、摘编、复制或利用其他方式使用。

3、“国际在线”自有版权信息(包括但不限于“国际在线专稿”、“国际在线消息”、“国际在线XX消息”“国际在线报道”“国际在线XX报道”等信息内容,但明确标注为第三方版权的内容除外)均由国广国际在线网络(北京)有限公司统一管理和销售。

已取得国广国际在线网络(北京)有限公司使用授权的被授权人,应严格在授权范围内使用,不得超范围使用,使用时应注明“来源:国际在线”。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。

任何未与国广国际在线网络(北京)有限公司签订相关协议或未取得授权书的公司、媒体、网站和个人均无权销售、使用“国际在线”网站的自有版权信息产品。否则,国广国际在线网络(北京)有限公司将采取法律手段维护合法权益,因此产生的损失及为此所花费的全部费用(包括但不限于律师费、诉讼费、差旅费、公证费等)全部由侵权方承担。

4、凡本网注明“来源:XXX(非国际在线)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,丰富网络文化,此类稿件并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。

5、如因作品内容、版权和其他问题需要与本网联系的,请在该事由发生之日起30日内进行。

国际在线城建频道联系\传真:010-68362085手机:15311175659关于我们