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内蒙古法治政府建设考核实现指标明确过程公开信服
2019-12-13 11:32:11来源:法制日报责编:韩东林

  【原标题】用大数据科学精准网上量化考核 内蒙古法治政府建设考核实现指标明确过程公开信服

  将《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》中规定的各项任务系统化分为8个方面,再细分为129项措施、231项建设成果,全部纳入法治政府智能化一体平台,每一项都有相应的分值,通过基层移动执法终端智能法务通,实现对各执法部门执法留痕,从而告别了过去法治政府建设考核纸来纸去,实现了用大数据科学精准网上量化考核。内蒙古自治区司法厅的这一创新获2019年全国“数字法治、智慧司法”信息化大比武一等奖,受到了司法部的高度评价。

  内蒙古司法厅厅长毕力夫告诉《法制日报》记者,近年来,内蒙古司法厅认真学习贯彻习近平总书记关于依法治国以及考察内蒙古时的重要指示精神,把信息化、智能化建设摆到更加突出的位置,以推动国家治理体系和治理能力现代化为目标,全面落实司法部提出的“数字法治、智慧司法”决策部署,以信息化手段推进法治政府建设,提升服务党委政府中心工作、服务基层、服务群众能力,奋力推动司法行政管理体系管理能力现代化。

       重大行政决策程序步骤都需上传

  为了深入推进自治区法治政府信息化建设工作,从2018年10月到2019年4月,内蒙古司法厅到10余个省市进行了学习考察,今年4月又派出多个小组在12个盟市、24个旗县区开展驻在式调研,召开座谈会36次,走访各部门单位132个,发放调研问卷117份,了解法治政府建设中存在的问题,从而为法治政府信息化平台的科学设计掌握了第一手资料。

  “部分地区制定重大行政决策时规范性和约束性不足,听取群众意见不充分,违法决策、专断决策、拖延决策等问题较为突出就是在驻在式调研时发现的问题。”内蒙古司法厅副厅长乔欣说,为了贯彻今年5月国务院颁布的《重大行政决策程序暂行条例》,落实对各级政府制定重大行政决策程序的规定要求,内蒙古司法厅在全国率先开发了重大行政决策管理平台。

  按照平台设计,各级政府和部门要将制定重大行政决策的每一个程序步骤都通过模板上传佐证材料,根据上传数据,系统会自动给出一个评价分值,并形成分析报告,同时反馈给报备机关。目前内蒙古自治区正在修订的政府规章《自治区重大行政决策程序规定》要求,各地区、各部门在制定重大行政决策项目后一个月内要通过平台向本级政府或上级政府进行报备。报备情况将作为法治政府建设的考核重点进行赋分,推送到法治政府建设考评平台。

  “我们将重大行政决策流程进行了详细梳理,划出7个监督点、15项指标,制作成26项考核的模版放入平台。对每一关键环节进行赋分,形成监督评价分值,对重大行政决策从程序上做到全过程记录、全程监督和材料归档,严格督促各级政府和各部门科学决策、民主决策。”乔欣说。

       执法行为实时监督可全过程回溯

  “全区统一的行政执法监督平台由司法厅研发,该平台既是监督平台,也是办案平台。”内蒙古司法厅办公室主任王平介绍说,目前,全区有9个系统有自己的办案平台,如公安、市场监管、人社等部门,为了实现行政执法信息化,司法厅在开发监督平台时,增加了行政执法案件的办案功能。

  有执法系统的用自己的系统办案,内蒙古司法厅通过数据对接,调取相关执法监督数据;没有执法系统的可以免费使用内蒙古司法厅的系统进行执法办案,从而实现执法监督全覆盖。

  而与之相配套,内蒙古司法厅定制开发了全国首部“教科书式”移动执法终端——智能法务通。

  “智能法务通、胸卡式执法证和摄像头被称为执法三件套,各单位的执法人员、执法职权、执法依据、执法程序等信息全部装入到了智能法务通之中。”内蒙古司法厅科技信息处负责人陈宏波边演示边介绍说,在执法中,法务通全过程语音提示执法人员,按照程序执法,从而固化了执法流程,促使行政执法人员严格规范公正文明执法。胸卡式执法证同时也是行政执法事中公示,群众可通过扫描证件上的二维码,辨别执法人员身份,方便群众对执法人员进行监督。执法人员胸卡上的摄像头对执法现场全过程音视频采集,在采集时,按照执法程序的节点进行分段式回传监督平台,实现了执法全过程回溯,又实现了对执法行为全过程的实时监督。

  智能法务通实现了对执法流程规范化管理。通过法务通可以将不同执法部门的执法流程,汇入同一执法终端,实现对不同执法主体的监督。尤其对于当前内蒙古自治区正在推进的综合行政执法改革工作,通过法务通及“教科书式”的语音提示功能,可以帮助执法人员办理不同类型的执法案件。

  “机构改革后,执法单位重新整合,成立综合执法局,在以往7+X模式上不断拓展,有的旗县计划只保留两到三支执法队伍,执法人员的执法范围大大增加,这实际上也对执法人员提出了新的要求。”毕力夫说,执法人员不可能全部掌握所有法律、行政法规和自治区400多部地方性法规、政府规章,而通过智能法务通,结合“教科书式”执法,可以辅助他们进行规范执法,解决单靠一个执法人员无法熟练掌握多个执法部门执法职权、执法流程和执法依据的问题。

       法治政府建设考核标准化智能化

  打开行政执法监督业务平台,点开执法监督中一般程序监督,记者看到的是一线执法人员办理案件进展情况,实现了对案件进行实时、在线监督;进入重大执法监督,可以看到包括立案、调查取证、处罚决定、送达、结案等各个环节;点开行政执法全过程记录,主要监督是否对行政执法现场进行全程音视频留痕、归档;点开重大执法决定法制审核,是对重大行政执法决定的审核行为进行重点监督,最终要给每一个案件生成分值,判断案件合格与否……而对于一些违法执法情况严重的执法部门,内蒙古司法厅通过监督平台下发行政执法监督通知书,责令改正。

  行政执法监督业务平台是内蒙古法治政府智能一体化平台的一个子平台。

  内蒙古法治政府智能一体化平台包括法律法规应用管理、多元化解社会矛盾、重大行政决策管理、行政执法监督、法治政府建设考评平台五个子平台,前四个子平台运行的结果都将以赋分的方式统一推送到法治政府建设考评平台,作为考评法治政府建设情况的重要依据,进入考评平台业务系统。对于四个平台未抓取到的考核内容,司法厅根据法治政府建设工作任务又设置了8项一级指标、37项二级指标、103项三级指标,制作成275个考核模板,对法治政府建设情况进行全面综合评价,从而使法治政府建设考核实现“指标明确、过程公开、结果信服”。

  今年10月29日,内蒙古自治区政府办公厅正式印发《关于运用信息化手段加强和改进法治政府建设考核工作的通知》,要求切实推进全区法治政府建设智能化一体平台在考核中的应用,并将智能化一体平台应用工作纳入盟市、厅局领导班子依法治区考核指标。目前,一个从纵向到横向“一盘棋”的考核评价机制正在全区形成,促进内蒙古法治政府建设各项工作顺利进行。法制日报记者 史万森

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